重慶：消防執(zhí)法質(zhì)量將實行終身負(fù)責(zé)制-川騰消防特別轉(zhuǎn)載報道
近日，重慶市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕73號），要求持續(xù)推進消防“放管服”改革、全面構(gòu)建“六位一體”消防監(jiān)管體系、全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平和強化消防執(zhí)法廉政監(jiān)督。
對持續(xù)推進消防“放管服”改革，實施意見對部分消防服務(wù)進行了調(diào)整。如：
● 公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防的安全檢查改為告知承諾管理。
● 消防部門向社會公布公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，可通過“渝快辦”等方式作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)，無需再向以前那樣必須等到消防部門檢查合格。
● 消防部門則通過抽查等方式落實消防安全責(zé)任，對承諾失實的則依法依規(guī)處理。
實施意見要求，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，并制定出臺《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法》，強化火災(zāi)事故責(zé)任追究。
實施意見還明確，消防人員及其近親屬嚴(yán)禁違規(guī)從業(yè)，消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤，并建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見
渝府辦發(fā)〔2020〕73號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，進一步深化消防執(zhí)法改革，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、持續(xù)推進消防“放管服”改革
（一）取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防部門要按照國家關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件，制定我市《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督抽查辦法》《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員從業(yè)管理辦法》等。強化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
（二）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。消防部門通過互聯(lián)網(wǎng)、辦事窗口等向社會公布公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，利用“渝快辦”等網(wǎng)絡(luò)平臺或當(dāng)面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)，消防部門應(yīng)制定我市《公眾聚集場所消防安全承諾事項抽查實施細(xì)則》，并依法實施抽查，對未作出承諾或承諾失實的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰，相關(guān)信用信息納入“信用重慶”“企業(yè)信用信息”管理，實施多部門聯(lián)合懲戒。
（三）縮減消防產(chǎn)品強制性認(rèn)證范圍。落實國家關(guān)于放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制的要求，除公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3類強制性認(rèn)證產(chǎn)品外，對已調(diào)整出強制性認(rèn)證目錄的13類消防產(chǎn)品，不再核查產(chǎn)品強制性認(rèn)證證書，鼓勵消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證。制定我市《消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域監(jiān)管辦法》，建立生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條管理機制。依法開展消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
（四）推行消防服務(wù)“e網(wǎng)通”。以便民服務(wù)為導(dǎo)向，搭建“渝消e網(wǎng)通”平臺，整合消防行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、舉報投訴、信息公開、咨詢答疑等事項，實現(xiàn)公眾聚集場所投入使用前消防安全檢查“網(wǎng)申網(wǎng)辦、即受即辦、全域通辦”、消防職業(yè)技能鑒定“網(wǎng)上報名、模擬實操、智能考試”、監(jiān)督檢查計劃和結(jié)果網(wǎng)上查詢、火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核網(wǎng)上申請，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域證明材料，凡能夠通過市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管等部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。
（五）優(yōu)化便民消防宣傳服務(wù)。推進消防公益宣傳陣地融合發(fā)展，依托科技館、安全體驗中心等建設(shè)市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）兩級消防科普教育基地。推進消防文化進公園，結(jié)合全市社區(qū)體育文化公園建設(shè)，在高層建筑密集的社區(qū)公園、休閑廣場設(shè)立消防體驗設(shè)施（場所），滿足群眾在“家門口”學(xué)習(xí)消防常識、體驗消防安全的需求。將自覺維護建筑消防設(shè)施、高層建筑逃生知識等內(nèi)容納入全民普法范疇。依托重慶消防互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)線上消防宣傳陣地，實現(xiàn)在線科普教育、遠(yuǎn)程消防網(wǎng)課等多維消防宣傳服務(wù)，最大限度滿足企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、群眾差異化和個性化的消防服務(wù)需求。全面開放消防救援站，向公眾提供免費參觀體驗。推進消防公益宣傳服務(wù)均等化發(fā)展，聚焦農(nóng)村脫貧攻堅工作中的消防安全發(fā)展短板，加大農(nóng)村地區(qū)消防安全實用人才培養(yǎng)，實施農(nóng)村“消防安全明白人”培養(yǎng)計劃，培育一批以村干部、網(wǎng)格員為重點的農(nóng)村消防宣傳骨干，2020年底在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)消防宣傳車流動宣傳全覆蓋。
二、全面構(gòu)建“六位一體”消防監(jiān)管體系
（六）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強和規(guī)范消防安全事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善抽查工作細(xì)則和工作指引，建立“一單兩庫一平臺”，全面公示抽查事項清單，建立雙隨機執(zhí)法人員庫，將消防干部、消防員納入執(zhí)法人員名錄庫，暢通各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，建立健全抽查對象名錄庫，研發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)的“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息平臺。結(jié)合執(zhí)法力量實際，制定出臺《重慶市消防年度監(jiān)督檢查計劃實施編制細(xì)則》，明確年度抽查計劃與“雙隨機、一公開”、專項治理檢查等關(guān)系，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，在同一年度內(nèi)對同一單位的抽查原則上不超過2次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。區(qū)縣政府應(yīng)逐步將公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常消防監(jiān)督檢查納入“雙隨機、一公開”平臺予以監(jiān)管。
（七）加強屬地管理和行業(yè)監(jiān)管。市、區(qū)縣兩級每年開展消防安全風(fēng)險評估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，列出隱患清單，結(jié)合季節(jié)和火災(zāi)特點，組織開展有針對性的消防安全檢查。對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，區(qū)縣政府要制定整治工作規(guī)劃并組織實施，及時督促消除火災(zāi)隱患。分行業(yè)分領(lǐng)域推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，深入開展達標(biāo)創(chuàng)建活動，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，適時開展專項整治，嚴(yán)厲懲處隱患突出、有嚴(yán)重消防違法違規(guī)記錄的單位和個人。實施火災(zāi)隱患有獎舉報，鼓勵群眾參與監(jiān)督，充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“96119”消防舉報專線，形成內(nèi)外監(jiān)管合力。
（八）強化高風(fēng)險對象重點監(jiān)管。將高層建筑、地下工程、大型綜合體、易燃易爆場所等高風(fēng)險對象，納入消防安全監(jiān)管重點范圍，持續(xù)開展風(fēng)險隱患排查整治，有效防范化解重大風(fēng)險。全面實施《重慶市高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，合理控制高層建筑密度和高度，完善規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強化建設(shè)工程消防質(zhì)量管控，加強消防車道、救援場地、小型消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)、管理，加快公共停車場建設(shè)和停車資源優(yōu)化利用。深入開展打通“生命通道”專項行動，試點推行公安、城市管理、消防等部門互信授權(quán)執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，將占用消防車道違法行為納入機動車駕駛員計分管理。
（九）實施信用監(jiān)管。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，依法依規(guī)建設(shè)權(quán)威統(tǒng)一、在線查詢的市場經(jīng)濟主體消防信用記錄系統(tǒng)。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入消防信用記錄，推行消防信用分級分類監(jiān)管。制定消防失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立消防信用“黑名單”，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門消防失信行為聯(lián)合懲戒力度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面依法予以限制。建立健全消防信用修復(fù)、異議申訴等機制，對積極配合整改，有效消除火災(zāi)隱患和社會不良影響的，及時予以信用修復(fù)。
（十）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托重慶市新型智慧城市大數(shù)據(jù)資源中心，整合教育、經(jīng)濟信息、公安、民政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)消防數(shù)據(jù)匯聚中心。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，大力開展消防物聯(lián)感知、消防安全協(xié)同管理、消防信用管理、火災(zāi)預(yù)測預(yù)警、作戰(zhàn)指揮智能輔助決策等系統(tǒng)建設(shè)，采用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提升消防監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
（十一）強化火災(zāi)事故責(zé)任追究。制定出臺《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法》，明確市、區(qū)縣兩級火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、消防及負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門共同參與的火災(zāi)事故調(diào)查處理機制，授權(quán)消防部門牽頭組織調(diào)查處理。嚴(yán)肅倒查工程建設(shè)、消防技術(shù)服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。建立法院、檢察院、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防相互協(xié)作的消防行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，強化火災(zāi)事故協(xié)作查處，對涉嫌犯罪、失職瀆職的依法追究刑事責(zé)任。
三、全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平
（十二）健全消防法規(guī)體系。根據(jù)新修正實施的《中華人民共和國消防法》，分步修訂《重慶市消防條例》《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》《重慶市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》《重慶市消防安全責(zé)任制實施辦法》《重慶市消火栓管理辦法》等地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章，清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，確保消防執(zhí)法改革落地于法有據(jù)。
（十三）加強消防執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫。推行消防法律顧問制度，完善法律顧問參與消防重大執(zhí)法活動權(quán)責(zé)機制。出臺執(zhí)法人員崗位定期交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。細(xì)化出臺《消防員監(jiān)督執(zhí)法管理辦法》，探索建立消防員參與消防監(jiān)督執(zhí)法長效機制。
（十四）完善消防執(zhí)法制度。推行消防執(zhí)法公示公開制度，及時公開監(jiān)督檢查事項清單、檢查計劃、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序和執(zhí)法結(jié)果，提高消防執(zhí)法的透明度，主動接受社會監(jiān)督。制定《重慶市消防行政處罰裁量規(guī)定》，壓縮行政處罰自由裁量空間，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。落實監(jiān)督執(zhí)法行為法制審核審批制度，重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核審批，提高執(zhí)法質(zhì)量。
（十五）健全消防末端監(jiān)管機制。結(jié)合機構(gòu)職能改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督管理能力建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防綜合管理和消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，完善消防監(jiān)督管理機制，切實打通消防安全“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，明確消防安全專管機構(gòu)和人員，落實消防安全職責(zé)，在消防救援機構(gòu)委托范圍內(nèi)實施消防監(jiān)督檢查和行政處罰。公安派出所應(yīng)根據(jù)其消防監(jiān)管職責(zé)開展消防監(jiān)督檢查、行政處罰、宣傳教育和受理查處舉報投訴等工作。繼續(xù)實行分級監(jiān)管模式，消防救援機構(gòu)、公安派出所負(fù)責(zé)對消防安全重點單位、列管單位實施監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對除消防救援機構(gòu)和公安派出所列管單位以外的其他單位實施消防監(jiān)督檢查，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立消防救援機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定期培訓(xùn)等工作機制，切實提升基層末端火災(zāi)防控能力。
四、強化消防執(zhí)法廉政監(jiān)督
（十六）嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。嚴(yán)格遵守消防人員職業(yè)規(guī)范，落實消防人員及其近親屬從業(yè)限制及回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品。消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。
（十七）消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。落實消防部門與消防協(xié)會徹底脫鉤制度，實現(xiàn)“機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員管理、黨建外事”完全分離，規(guī)范消防職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，實行培訓(xùn)與鑒定相分離制度。鼓勵社會力量舉辦消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范社會消防安全培訓(xùn)行為，充分激發(fā)市場活力。
（十八）嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體權(quán)力和責(zé)任清單，實行盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。制定執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究辦法，對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)，構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。加大典型案件通報曝光力度，及時通報消防執(zhí)法、違規(guī)從業(yè)的典型違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮違紀(jì)違法案件警示作用。
重慶市人民政府辦公廳
2020年6月8日
（川騰消防特別轉(zhuǎn)載報道）
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